发布日期：2020-12-16 
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一、政策背景：
为推进工程建设组织模式变革，提升工程建设质量水平，2017年住房城乡建设部启动了全过程工程咨询试点工作。2019年3月，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规2019〕515号），为全过程工程咨询的全面推进提供了制度保障。意见提出在房建和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务，并要求政府投资项目优先开展。
二、基本概念及EPC模式的优缺点：
（一）基本概念
1、EPC模式：是指承包人受发包人委托，按合同约定对建设项目设计、采购、施工、试运行等全过程或若干阶段的承包，一般采用总价合同模式。一个项目从开始到结束通常包含项目前期、实施、后评价等几个过程，项目前期和后评价一般是业主方作为组织实施的主体，而EPC模式下项目实施阶段的实施主体是EPC总承包商。EPC总承包商处于项目实施的核心地位，按照合同约定进行工程项目的实施，对工程的质量、工期、造价向业主负责，最终向业主提交一个满足功能要求，具备使用条件的项目。
2、全过程工程咨询：是指建设单位根据工程项目特点和自身需求，将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委托给一个全过程工程咨询企业。
（二）EPC模式的优缺点
1、优点
1）合同关系比传统模式简单，组织协调工作量较小，而且责任明确。
2）由EPC总承包商牵头，承包商的工作具有连贯性，可以防止设计与施工之间的责任推诿，提高了工作效率，从而节约项目成本。
3）对承包商而言，由于采用总价合同，承担风险较大，同时获利空间也比较大。
2、缺点：
1）业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，对工程实施过程参与低，控制力减弱。
2）业主将项目建设风险转移给EPC承包商，对承包商的选择至关重要，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险。
3）由于业主转嫁了部分风险，EPC承包商会对业主所转嫁的风险进行量化并计入投标报价，EPC总包合同的工程造价一般会偏高。
三、结合工程项目管理服务实践，对EPC模式下如何做好全过程工程咨询服务做个探讨：
（一）项目管理的主要阶段及工作内容
1、设计阶段管理
EPC总承包模式下的设计管理有别于过去设计院的设计管理。EPC总承包项目中，设计管理的工作起到至关重要的作用，决定项目执行的成败，是项目管理中最为核心的部分。
EPC总承包模式下的设计管理主要体现在进度管理、质量管理、设计接口管理、设计优化管理和设计限额管理五个方面。EPC总承包模式下的设计进度必须配合项目的采购、施工进度计划，并根据项目实际情况实施动态管理。要加强设计条件、设计范围的控制，以提高设计质量，保证设计进度；推行限额（限量）设计以节约成本。
EPC总承包合同签署阶段，设计尚处于方案设计或者初步设计阶段，对于一些技术性要求比较高的项目，甚至处于概念阶段，很多报价和工程量都是根据经验估算的。做好限额或限量设计，对于总承包项目成本控制至关重要。在满足国家规范、规程和地方标准的前提下，从优化设计角度进行方案论证，审查设计文件，检查设计进度，同时在项目实施过程中严格控制设计变更。
2、采购阶段管理
对工程项目来说，材料、构配件、设备等品类多、技术性强、涉及面广，对其质量都有严格的要求，具有一定的风险性；同时，采购交货的进度又直接影响项目的进度；采购质量的好坏制约着项目质量的优劣，并决定着项目建成后能否安全、可靠地运行。工程咨询企业要根据采购要求，协助业主选择合格的供应商，实施采购合同控制，按采购进度计划监控交货时间节点，进行材料、设备等进场验收等。
3、施工阶段管理
施工阶段根据EPC总承包合同目标，依据项目管理实施规划，对投资、进度、质量进行管控，对包含安全文明施工在内的施工环境进行管理。对项目质量控制点进行检验和监测，从工程原材料检验抓起，严把材料进场关、工序工艺报验关、分项分部工程验收关，按照检评标准，从严把关，杜绝工程质量事故。
（二）与传统工程建设模式监理工作的区别
EPC总承包商的项目管理是对内和对下一级层面的管理，全过程工程咨询企业提供的项目管理服务则是外向的、开放的，不具备承包的实质。工程咨询企业提供的项目管理服务需要业主方的充分授权，服务的基本方法就是控制，基本工作仍是三控、三管、一协调。
1、服务范围更广除了对施工阶段的施工行为提供各种咨询服务工作外，还要对设计、采购行为进行监管。要审查设计单位、采购单位资质，审核设计文件、采购方案，审查设计进度计划、采购进度计划，审查设计变更等，同时面临更多单位的协调沟通工作。
2、技术要求更高传统监理机构人员构成往往局限于施工阶段的质量控制，基本不涉及设计及采购管理与控制。全过程工程咨询项目组除了要做好施工阶段项目管理外，还要懂设计管理、采购管理，能审查设计文件、提出合理化建议，项目咨询经理需要有很好的组织协调能力。从设计、采购到施工、验收等涉及工程的信息量很大，传统的信息管理方法很难适应，需要结合BIM模型，利用互联网技术，对工程实施全过程产生的信息进行整合、迭代，这也要专业的技术支撑。
3、工作侧重点有所不同
1）工程量计量工作减少传统平行承发包模式是按“量”计价，而EPC模式是按“约”计价。EPC模式的付款方式是里程碑式的，即看项目的实施是否满足合同的质量、安全、工期、功能、指标等，是否实现了EPC总承包合同的约定，然后按照合同中约定的付款办法和时间支付。
2）风险管理范围减小传统模式下，风险重点主要是安全、进度、造价、质量等方面；在控制风险方面监理要制定各类风险控制措施，尤其在造价和进度矛盾突出时，业主与监理很难取舍，业主承担了一定的造价风险。在EPC模式下，投资、进度、质量风险转移给EPC总承包商，工程咨询企业的风险控制主要是安全的监管。
四、结束语：
随着工程信息化时代的到来，项目管理不再局限于施工现场的控制，更侧重于技术、方法、成效上的预控。要求全过程工程咨询经理要有丰富的工程建设实践经验，不但要懂技术，还要懂法律，要具备多方面的知识与技能，能把不同阶段、不同专业的专业技术人员“串起来”，对工程项目全过程项目管理咨询服务进行组织和指导
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