发布日期：2026-07-17 
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现场查验这件事，本质上不是去草原上拍几张照片存档，而是整个审核审批链条中唯一依靠现场实地核实、能够对书面材料进行验证的环节。申报材料可以组织得很完善，但实地状况是无法粉饰的。
2022年，国家林草局发布了《草原征占用审核审批现场查验技术规范》（LY/T 3319-2022）。这份标准由草原管理司提出，草原标准化技术委员会归口，林草调查规划院和内蒙古自治区草原勘察规划院承担起草工作。它的出台，意味着现场查验从过去的经验性操作，升级为有章可循的标准程序。
下面对标准的核心内容做一个系统梳理。
一、适用范围和基本原则（第1、4章）
标准适用的对象很清晰，就是三类情况：一是矿藏开采和工程建设等需要征收征用草原的；二是临时占用草原的；三是在草原上修建保护草原和畜牧业生产服务设施而使用草原的。凡是需要林草部门审核审批的草原征占用项目，都在这个标准的覆盖范围内。
标准确立了四条基本原则：
客观性——查验结果必须如实反映现场情况，不能因为与业主存在某种关系就对问题视而不见。
针对性——查验工作聚焦合规性审查，不是做草原资源的全面调查。
规范性——工作程序必须固定统一，不能每次查验的侧重点和方法都不一样。
可操作性——采用的方法要切实可行，既不能提出超出常规作业能力的要求，也不能过于随意缺乏标准。二、查验内容的两大板块（第5章）
标准把查验内容划分为两个板块：一是对申请材料的核实，二是现场实地查验。
（一）申请材料核实（8项）
① 《草原征占用申请表》——检查是否填写完整、内容是否真实，重点关注面积、位置、用途等关键信息在不同材料之间是否一致。
② 申请主体身份材料——法人单位提供营业执照，个人提供身份证件，确认申请主体合法。
③ 项目批准文件——核实立项文件是否处于有效期内、审批机关是否具有相应权限。
④ 草原权属证明——已承包的需提供草原承包经营权证；未承包的需提供县级以上政府出具的权属证明。原件和复印件都要核验。
⑤ 补偿协议——核实业主是否与草原所有权人、使用权人或承包经营权人签订了补偿协议。这项缺失的话，审批无法推进。
⑥ 拟占用草原范围的矢量数据——格式要求为Shapefile或Geodatabase，采用2000国家大地坐标系和高斯-克里格投影。实践中常见的问题有坐标系设置错误、属性字段缺失、面边界不闭合等，查验人员需要用GIS软件进行核对。
⑦ 临时占用草原的植被恢复方案——临时占用情形必须附有恢复方案，方案内容空洞或缺失的，不符合受理条件。
⑧ 敏感区域核查——确认项目是否涉及生态保护红线、自然保护地、基本草原、文化遗产遗迹地等。这些属于一票否决事项，必须在材料中明确说明。
（二）现场实地查验（5项）
① 用地范围核实——沿边界实地走一遍，确认四至范围与申报材料是否一致。用手持GPS采集点位坐标，与矢量数据进行比对。
② 草原现状判定——现场认定草原类型（温性草甸草原、典型草原、荒漠草原等）、草原等级、物种组成（优势种和主要伴生种）。这项工作需要具备草原分类学专业知识。
③ 补偿落实情况的抽查——随机选取牧户进行访问，确认补偿协议是否已签、补偿资金是否已到账。访问结果须由牧户本人签字确认。
④ 项目动工情况核查——查看现场是否存在未批先建的情形。如果存在，查验报告中必须如实记载，这属于严重违规行为。
⑤ 植被恢复费测算——按照项目所在省份核定的收费标准，在查验阶段就测算出应缴纳的植被恢复费金额。
三、工作流程的八个环节（第6章）
（一）流程步骤
① 组建查验工作组——人数不少于3人，其中至少2人须具备中级以上相关专业技术职称。人员数量和职称达不到要求的，查验结果不具备效力。
② 资料预审与背景收集——提前通读申请材料，把存疑的问题记录下来。同时向当地草原主管部门或科研院所收集项目区的生态背景信息。
③ 现场踏勘与抽样核查——按照抽样方案到现场核实边界、植被现状和动工情况。
④ 入户访问调查——对涉及的牧户进行面对面或电话访问，核实补偿协议签署和资金到账情况。
⑤ 召开座谈会——组织县级政府及相关部门、农牧民代表、建设单位共同参加，听取各方意见，形成会议纪要并由参会各方签字确认。
⑥ 填写现场查验表——按照标准附录A的格式填写，不允许自行修改表格结构。
⑦ 采集影像资料——照片采用JPEG格式，分辨率不低于300万像素；视频采用MP4、MOV或AVI格式，帧率不低于25帧/秒。这些影像是后续审核和追责的重要凭证。
⑧ 编制查验报告——对查验过程和结果进行综合分析，形成正式报告。
（二）抽样方法（6.2-6.3）
调查方法有三种：全面调查（对重要事项全覆盖）、抽样调查（对范围和面积等随机抽取样本）、重点调查（对关键问题深入核查）。
抽样数量的具体要求是这样规定的：形状规则的项目，核实四至坐标点即四个角点；形状不规则的项目，抽取不少于6个点，其中要包含四至点；遇到点位无法到达的情况，在该点位附近或地势较高处进行核实；跨县级行政区域的项目，每个县尽量都要抽取样本。这个抽样数量要求是强制性的，项目范围再大也不能低于这个标准。
四、查验成果的交付物（第7章）
查验工作完成后，须提交以下四项成果：
① 现场查验表（附录A标准格式）。表中需填写项目名称、申请单位、查验地点和时间、拟征占用草原的全面信息（总面积、天然草地和人工草地面积、基本草原面积、草原等级和类型、植被状况、权属关系、补偿情况、项目基本情况、是否涉及生态红线/保护地、是否未批先建、环评批复等）。查验意见栏须由查验组全体成员签字。
② 座谈会会议纪要。内容须涵盖项目基本情况、权属面积补偿情况、是否涉及生态红线/基本草原/自然保护地、各方意见建议、现场查验结论等。参会各方均须签字确认。
③ 影像资料。照片不低于300万像素，视频不低于25帧/秒。内容应覆盖查验全过程——现场踏勘、入户调查、座谈会、边界点位、植被状况等。
④ 查验报告。须包含项目基本情况、权属面积类型等级补偿情况、是否涉及敏感区域、是否存在未批先建等核心信息。报告须如实反映现场情况。
五、三类参与主体的实操指引
草原调查设计人员（查验组成员）：
核心任务就是拿着申报材料到现场“对账”。出发前把矢量数据导入GPS设备或平板电脑，熟悉项目边界和关键点位。现场逐项核对：边界是否吻合？草原类型是否准确？植被状况与材料描述是否一致？是否存在未批先建？ 对每个点位都要拍照、录像、记录坐标。权属和补偿情况要通过入户抽查来验证，抽查结果由牧户签字确认。最后参与座谈会，在会议纪要和查验表上签字。发现材料严重失实或未批先建的，必须在查验意见中明确写明。
林草部门审核审批人员：
收到的查验报告和查验表是审批决策的核心依据。重点审查以下内容：查验组人员构成是否合规，要求不少于3人且至少2名中级以上职称，人员不合规则查验结果无效；是否涉及生态红线、基本草原、自然保护地，涉及且不符合例外条件的直接否决；是否存在未批先建，如有则须先依法查处再考虑审批；补偿落实情况是否有牧户签字确认；影像资料是否完整清晰、能否支撑查验结论。对报告内容不完整或结论不明确的，有权要求补充或重新查验。
项目业主：
正在办理征占用手续的，以下几点要特别留意：权属证明、补偿协议、矢量数据等材料必须真实可靠，现场查验一查便知真伪；查验组进场之前不要动工，被认定为未批先建的，审批受阻还要面临处罚；积极配合查验工作，提供必要的交通和向导支持，但不能干预查验人员的独立判断；临时占用草原的要提前准备好植被恢复方案，内容须具体可操作，涵盖恢复面积、技术措施、时间安排、资金预算等；座谈会上充分听取各方特别是牧户的意见，及早解决补偿问题。查验结论越理想，后续审批就越顺畅。
六、要点回顾
现场查验不是例行公事走个过场，而是带着8类申报材料——申请表、身份证明、立项文件、权属证明、补偿协议、矢量数据、恢复方案、敏感区域说明——到现场逐项核实。核实四至范围准不准、草原类型和植被状况是否属实、权属和补偿手续是否完备、有没有未批先建。工作组须不少于3人，其中至少2名中级以上职称；形状规则的项目核实四个角点，不规则的不少于6个点，跨县的每个县都要覆盖到；最终提交四项成果：查验表、会议纪要、影像资料、查验报告。材料再规范，也经不起现场验证。
标准信息摘要
这份标准的名称为《草原征占用审核审批现场查验技术规范》，编号LY/T 3319-2022，归口单位是国家林业和草原局草原标准化技术委员会（NFGA/TC2）。适用范围覆盖矿藏开采和工程建设征收征用草原、临时占用草原、修建草原保护和畜牧业生产服务设施使用草原的现场查验。基本原则是客观性、针对性、规范性、可操作性四项。
材料核实方面共8项，包括申请表、主体身份证明、项目批准文件、草原权属证明、补偿协议、矢量数据、植被恢复方案、敏感区域说明。矢量数据要求采用Shapefile或Geodatabase格式，使用2000国家大地坐标系和高斯-克里格投影。
现场查验共5项：四至界限核实、草原类型/等级/物种判定、补偿落实抽查、未批先建情况核查、植被恢复费核算。
工作组要求不少于3人，其中至少2名中级以上职称相关专业技术人员。抽样方面，形状规则的项目核实四至坐标点，形状不规则的项目抽取不少于6个点含四至点，点位无法到达的在附近或高处核实，跨县项目每个县尽量抽到。
工作流程分8步：组建工作组、资料预审、现场踏勘、入户调查、座谈会、填写查验表、采集影像资料、编制报告。
查验成果4项：现场查验表（附录A格式）、座谈会会议纪要、影像资料（照片不低于300万像素，视频不低于25帧/秒）、查验报告。
关键否决项包括：涉及生态红线、基本草原、自然保护地且不符合例外条件的；未批先建未依法查处的；补偿协议未签或资金未落实的。
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