《自然保护地生态旅游规划技术规程》

GB/T 20416—2026

2026年3月31日，国家标准《自然保护地生态旅游规划技术规程》GB/T 20416—2026发布，将于2026年10月1日起实施，同时代替GB/T 20416—2006《自然保护区生态旅游规划技术规程》。

这次修订，表面上看是名称由“自然保护区”改成了“自然保护地”，实际上是把规划对象、技术路线、管理要求和成果审查方法重新梳理了一遍。

老标准更像是在回答：

自然保护区里可以安排哪些旅游项目？

新标准重点回答的是：

哪些地方可以开展生态旅游？

可以开展什么活动？

能进多少人？

设施建在哪里？

发生生态影响后怎么监测、预警和调整？

这说明，自然保护地生态旅游规划已经从过去偏重资源开发和项目布局，转向了保护优先、空间管控、容量约束、动态监测和社区共享。

下面结合基层管理、规划编制和项目实施实际，对标准逐章作一遍完整解读。

一、先看懂这次修订改了什么

新版标准共23章，并设置5个附录，内容覆盖调查评价、规划衔接、功能分区、访客容量、游憩活动、设施建设、资源保护、土地利用、监测管理、社区发展和成果审核等方面。

与2006版相比，比较重要的变化有以下几项。

第一，适用范围扩大了。

旧版只针对自然保护区，新版面向自然保护地，适用于自然保护地生态旅游规划编制和建设管理。

第二，增加了规划衔接。

生态旅游规划不能再关起门来编，必须和国土空间规划、国家公园空间规划、自然保护地总体规划以及相关专项规划衔接。

第三，取消了笼统的“环境容量”说法，改为访客容量，并细分为总体容量、分区容量、季节性容量和最大瞬时容量。

第四，增加了土地利用。

项目不能只在文本里列一个名称、在图上画一个点，还要回答用什么地、占多少地、是否符合用途管制要求。

第五，强化了监测和动态管理。

不是规划批完就完事，而是要根据生态变化、访客数量、极端天气和野生动物活动及时调整。

第六，社区发展不再是附带内容，而是规划的重要组成部分。

第七，增加了成果审核与验证。

今后审查规划，不只是看文本写得是否漂亮，还要核数据、核矢量边界、核保护对象分布，必要时还要到现场核实。

概括起来，新标准体现了四个转变：

从旅游开发规划，转向保护地利用管理规划；

从静态项目布局，转向全过程动态管控；

从单一景区思维，转向保护地内外统筹；

从“编完交稿”，转向“能审核、能落地、能监测”。

二、第一章“范围”：先解决谁来用、什么时候用

标准明确了三层意思。

一是确定了自然保护地生态旅游规划的技术程序。

二是规定了资源调查评价、功能分区、访客容量、游憩活动、设施建设、旅游管理和社区发展等技术要求。

三是适用于规划编制，也适用于后续建设管理。

这一条对基层非常重要。

过去，一些地方认为技术规程只约束规划设计单位，规划批复以后，项目建设和运营管理可以另搞一套。新版标准把“建设管理”也纳入适用范围，意味着规划提出的分区、容量、时序和生态保护要求，应当继续落实到项目审批、施工建设和运营管理中。

基层怎么把握

凡是涉及自然保护地内生态旅游活动、游憩线路、访客设施、服务设施、交通设施和经营项目的，都应当对照该标准。

但要注意，它是推荐性国家标准，不是单独的项目审批依据。实际工作中，还必须同时遵守自然保护地管理、国土空间用途管制、林草湿资源保护、环境影响评价、文物保护和安全生产等法律法规。

一句话理解：

这部规程解决“技术上怎么做”，不能替代“法律上能不能做”。

三、第二章“规范性引用文件”：不是只有两本标准

正文列出的规范性引用文件包括《国家公园总体规划技术规范》和《国家公园入口社区建设指南》。

基层同志容易产生一个误解：是不是编生态旅游规划，只需查这两部文件？

不是。

规范性引用文件是指被直接引用、构成本标准条款组成部分的文件。除此之外，标准正文和参考文献还涉及自然保护地生态旅游、自然教育、风景名胜区规划、森林资源调查、国土调查、专题地图制图等技术文件。

实际编制时，建议至少建立四类依据清单：

自然保护地管理依据；

国土空间规划和用途管制依据；

资源调查和监测依据；

工程建设、环境保护和安全管理依据。

尤其要注意引用文件的版本。

注日期引用文件，原则上使用所注日期版本；不注日期的，应使用最新有效版本。

四、第三章“术语和定义”：几个词不弄清，后面容易全做偏

新版标准设置了自然保护地、生态旅游、生态旅游本底资源、生态旅游片区、分区容量、季节性容量和最大瞬时容量等术语。

1. 自然保护地

标准定义强调了三个要点：

依法批准设立、划定或者确认；
保护对象包括生态系统、自然遗迹、自然景观及其承载的生态和文化价值；
实施长期保护。

这意味着，自然保护地不是普通景区，也不是单纯旅游经营空间。任何生态旅游活动，都必须服从其设立目的和保护目标。

2. 生态旅游

标准所说的生态旅游，不是“在生态好的地方旅游”。

它至少包含四层要求：

·依托自然保护地自然与人文资源；

·体现保护地资源特色；

·游憩和设施建设全过程生态友好；

·具有自然教育、保护意识提升和社区利益共享功能。

所以，一个项目即便叫“生态度假”“森林康养”，如果高耗能、高扰动、大拆大建，或者与保护目标无关，也不能因为名称里有“生态”两个字，就认定为生态旅游。

3. 生态旅游本底资源

本底资源指自然保护地一般控制区内，适宜开展生态旅游的现有条件。

这里有两个重点。

第一，不是自然保护地内所有资源都属于可利用的生态旅游资源。

第二，本底资源首先是保护对象和生态资产，其次才可能成为游憩利用对象。

4. 生态旅游片区

片区不是随便在图上划一片区域，而是相对独立的空间单元，一般具有相对独立的访客接待、交通组织和经营活动体系。

在面积较大、入口较多、资源差异明显的保护地中，应分别划分片区，不能用一个容量数字管整个保护地。

5. 季节性容量

季节性容量专门针对野生动物栖息、繁育、迁徙等特殊时期。

基层管理中可理解为：

平时能进，不等于全年都能进；
平时能进1000人，繁殖季可能只能进300人，甚至暂停开放。

6. 最大瞬时容量

它不是一天接待多少人，而是同一时段、同一空间内最多能够容纳多少人。

最大瞬时容量直接关系到入口闸机、停车场、观景平台、码头、步道节点和应急疏散的设计。

五、第四章“总则”：规划首先不是为了发展，而是为了划边界

标准提出四方面目标：

·落实科学保护与合理利用要求；

·明确生态旅游发展方向；

·发挥公众教育功能；

·带动原有居民和周边社区共享保护收益。

·同时提出保护优先、统筹布局、突出特色、生态友好、科学管控、共建共享六项原则。

1. 保护优先

不是口号，而是技术顺序。

正确顺序应当是：

先查保护对象——再识别敏感区——再确定可利用范围——再安排活动和设施。

不能先定项目，再想办法证明项目可行。

2. 统筹布局

标准强调保护地内外统筹，并提倡利用既有建设用地和基础设施。

对基层最直接的启示是：

大型停车场、宾馆、商业街、购物娱乐等功能，原则上应优先放到保护地外或者周边社区，不宜都往保护地内部塞。

3. 突出特色

不同保护地应当有不同产品。

湿地保护地要围绕湿地生态系统、候鸟和水文化做文章；森林类型应突出森林生态、物种观察和森林体验；地质公园应围绕地质遗迹和地球科学开展解说。

最忌讳的是，全国各地都做玻璃栈道、网红秋千、灯光秀和同质化露营地。

4. 生态友好

不仅设施建成后要环保，选址、材料、施工过程、能源利用、污水垃圾处理都要体现低扰动。

5. 科学管控

新版标准把功能分区、容量管理、特许经营、导引陪伴、行为管理、季节和时间管理放在一起，说明生态旅游不是“开门放人”，而是一套组合管理措施。

6. 共建共享

社区居民、企业、科研院校、公益组织等利益相关方都可以参与，但参与不等于无序经营。规划应当明确参与方式、经营边界和责任机制。

规划期限原则上应与自然保护地总体规划期限一致。

六、第五章“规划编制程序”：不能先写文本，后补调查

标准规定的程序包括：

资料收集、现状调查、成果编制、公众参与和规划评审。

标准第10页图1将程序表达得很清楚：先明确目标和原则，再调查评价、统筹衔接和划分功能区，之后才安排活动、设施、保护、监测、管理和建设项目。

1. 资料收集

至少要收集：

·自然保护地批复、勘界和总体规划资料；

·国土空间规划及“三区三线”数据；

·资源调查、监测和科研资料；

·社区人口、产业和土地利用资料；

·现有旅游经营、访客量和设施资料；

·灾害风险和应急管理资料。

2. 现状调查

不能只看已有资料。

对于重要保护对象分布、生态廊道、现有游憩活动、道路设施和社区经营情况，应进行现场核查。

特别是老资料中没有反映的新道路、新经营点、新居民设施和生态变化，应当通过实地调查补充。

3. 编制成果

标准要求文本内容覆盖基本情况、资源评价、功能分区、容量、活动、设施、保护、土地利用、监测、管理、社区、教育、影响评价、资金和实施建议等方面。

这意味着，简单的“项目策划书”或者“旅游发展概念规划”不能代替生态旅游规划。

4. 公众参与

公众参与不是召开一次座谈会、附一张签到表。

应重点征求：

·自然保护地管理机构；

·属地政府和相关部门；

·周边社区和原有居民；

·经营主体；

·科研单位和保护组织等意见。

对涉及社区生产生活、道路通行、经营授权和季节性关闭的事项，更应充分沟通。

七、第六章“调查评价”：先把家底摸清，再谈利用

这是整部规程中最基础、也最容易被做虚的一章。

标准要求调查自然地理、社会经济、自然保护地基本情况、人文资源、用地用海、规划衔接和经营管理等内容。

1. 基本情况不能只写县情简介

很多规划用大量篇幅介绍全县面积、人口、GDP，却对自然保护地自身情况写得很少，这是本末倒置。

真正需要讲清楚的是：

·自然保护地性质、级别、范围和分区；

·主要保护对象；

·重要栖息地和生态廊道；

·保护管理成效；

·已有管理、科研、监测和旅游设施；

·用地权属和经营矛盾。

2. 本底资源评价

标准将本底资源分为重要保护对象、生态系统、生物多样性、自然遗迹、自然景观、历史文化、气候环境和国土空间属性等。

资源调查不能只是做“景点评分”。

生态旅游规划的资源评价，首先应回答：

这个资源为什么重要？

它的保护价值是什么？

对干扰是否敏感？

什么季节能够展示？

适合远观、近观，还是根本不宜开放？

例如，珍稀鸟类繁殖地可能具有极高观赏价值，但由于敏感性高，不一定适合安排近距离观鸟活动。

3. 业态资源评价

标准把生态旅游业态资源分为：

·自然观光；

·自然教育；

·生态体验；

·户外运动；

·休闲康养；

·文化体验。

这类划分比传统“景点分级”更实用，因为它直接连接后续产品和管理方式。

一处森林资源，可以同时适合自然教育和森林康养，但两类活动的线路、人数、停留时间、设施要求完全不同。

4. 分析评价不能只给分数

标准要求分析资源特点、价值、发展定位和需求。

规划中常见的问题是设置几十个评价指标，最后算出一个“优良级”，但看不出对后续规划有什么作用。

真正有用的评价，应形成以下结论：

·哪些资源是核心特色；

·哪些资源适合展示；

·哪些资源只能科研监测，不能游览；

·哪些片区适合什么活动；

·哪些设施缺口最突出；

·哪些问题必须优先解决。

八、第七章“统筹衔接”：规划不是想怎么画就怎么画

标准从活动与设施、功能布局与土地利用、社区参与、项目建设和保护管理五个方面提出衔接要求。

1. 与上位规划衔接

生态旅游规划不能突破自然保护地总体规划确定的范围、分区和管理要求。

总体规划没有安排的重大设施，不能仅靠生态旅游规划“补进去”。

2. 与国土空间规划衔接

凡涉及新增建设用地、道路、停车场、游客中心、住宿餐饮和公共设施的，应核对国土空间规划和用途管制要求。

自然保护地规划“允许”，并不代表土地手续一定“允许”。

3. 与周边社区衔接

交通集散、餐饮住宿、购物娱乐等服务功能，应优先和周边村镇统筹，避免保护地内外重复建设。

4. 与专项规划衔接

涉及道路、水利、应急、消防、环保、文物、体育和海洋等项目时，应当查相关专项规划。

规划编制应形成一张“衔接清单”

建议至少列明：

衔接对象	核对内容	衔接结论	是否存在冲突	处理措施
自然保护地总体规划	范围、分区、项目	一致或不一致	是/否	调整或论证
国土空间规划	用地性质、三线	合规或待协调	是/否	落实用地手续
镇村规划	社区服务设施	可衔接内容	是/否	共建共享
相关专项规划	交通、环保、应急等	项目衔接	是/否	部门协同

九、第八章“功能分区”：不是重新划保护地功能区

新版标准将生态旅游区域分为管理服务区和游憩体验区。游憩体验区还可以进一步划分为徒步体验区、车（船）游憩区和特别旅游区。

必须强调：

生态旅游功能分区不是对自然保护地法定功能分区的重新划分。

它是在自然保护地总体规划和现有管控要求基础上，对允许开展生态旅游的区域进一步细化管理。

1. 分区技术流程

标准第14页表2给出了三个步骤：

第一步，筛选生态旅游初步范围；
第二步，避让重要生态系统、重要栖息地、生态廊道和海洋重要保护对象；
第三步，确定生态旅游范围并进一步分区。

实际工作中建议增加“数据叠加分析”：

·法定边界；

·功能分区；

·生态保护红线；

·重要保护对象；

·栖息地和生境；

·生态廊道；

·地质灾害风险；

·现状道路设施；

·土地权属；

·社区分布。

叠加以后，才能判断哪些地方适合利用。

2. 管理服务区

主要承担集散、接待、餐饮住宿、文化体验、管理和应急救援等功能。

但不是说所有管理服务区都可以大规模建设。建设规模仍应受生态承载力、用地条件和总体规划约束。

3. 徒步体验区

生态敏感度较高，适合低影响徒步、观光和自然认知。

这种区域应控制道路硬化、车辆进入和大型设施。

4. 车（船）游憩区

具有一定承载能力，可以采取机动车、船舶和步行等方式进入。

规划时必须考虑尾气、噪声、光照、水体污染、动物碰撞和高峰拥堵。

5. 特别旅游区

这是新版中很值得关注的类型。

主要针对荒野、水下、洞穴以及敏感、危险区域。不是普通游客自由进入，而应实行专业人员陪同、预约、限额和安全保障。

它不是“特殊项目开发区”，而是“高敏感、高风险活动严格管控区”。

十、第九章“访客容量”：不能再用一个公式算到底

标准将访客容量分为总体访客容量、分区容量、季节性容量和最大瞬时容量，并允许采用线路法、面积法、卡口法和综合算法。

1. 线路法

适用于步道、栈道、骑行道、水上游线等线性空间。

一般要考虑：

·线路有效长度；

·人均合理占用长度；

·游览时间；

·每日开放时长；

·安全间距；

·生态敏感修正系数。

2. 面积法

适用于广场、草地、观景平台、沙滩、露营地等片状空间。

不能简单按总面积计算，应扣除不可进入区、生态敏感区、危险区和设施占地区。

3. 卡口法

适用于入口、码头、索道、停车场等受设施能力限制的空间。

有时生态空间可以容纳1000人，但停车场只能容纳300辆车，交通设施就成了真正的限制因素。

4. 容量应取“短板值”

容量不是算得越大越好，而应综合比较：

·生态承载能力；

·空间承载能力；

·设施承载能力；

·交通运输能力；

·安全和应急能力；

·管理服务能力。

其中最小值往往才是可执行容量。

5. 动态阈值

标准提出可根据极端天气、野生动物异常活动等特殊情景建立弹性调整规则。

这意味着容量成果不应只是一张静态表，还应明确：

·什么情况下限流；

·什么情况下缩小开放范围；

·什么情况下暂停开放；

·谁决定启动；

·如何向游客发布信息。

常见错误

第一，只测算日容量，不算瞬时容量。

第二，全保护地只给一个容量，不分片区。

第三，照搬其他景区的人均面积参数。

第四，只算生态空间，不看停车、厕所、道路和救援能力。

第五，算出数字后，没有对应的闸机、预约、监测和应急措施。

十一、第十章“游憩活动”：不是项目越新奇越好

标准列出了自然观光、自然教育、森林康养、户外运动、研学旅行、生态露营、文化体验和低空旅游等活动类型。

表3用“提倡鼓励”“评估后适度开展”区分不同类型活动。

1. 自然观光和自然教育是基础活动

国家公园、自然保护区和自然公园均鼓励开展自然观光、自然教育和研学活动。

这说明，自然保护地生态旅游的核心产品不是娱乐设施，而是资源展示、生态体验和公众教育。

2. 森林康养、户外运动和低空旅游要谨慎

这几类活动不是绝对不能做，而是要经过生态和环境影响评估。

尤其低空旅游可能带来噪声、飞行安全和野生动物干扰，不能只看市场热度。

3. 专业滑雪场和索道受到明显限制

标准明确，国家公园和国家级自然保护区不宜建设专业滑雪场；进入方式方面，国家公园及国家级自然保护区不宜采用索道。

“不宜”虽然不是法律意义上的绝对禁止，但在规划论证和项目审查中，应理解为原则上不鼓励，确有必要时需要非常充分的依据。

4. 进入方式要分区管理

徒步通常是最基础的进入方式。

骑马、骑行、驾车和乘船，应根据敏感程度、空间条件和安全风险分别控制。

特别旅游区中的驾车、乘船等活动，原则上更应从严评估。

5. 时序管理

标准要求考虑季节和日间时段。

凌晨、黄昏和夜晚往往是野生动物活动高峰，不宜安排产生噪声、灯光和气味干扰的活动。

6. 专业活动必须有导引和救援

荒野穿越、水下活动、洞穴探险等不能只划一条线路，还应配套：

·专业导引人员；

·安全陪护制度；

·应急救援预案；

·通信定位设施；

·庇护所或救援驿站。

十二、第十一章“基础设施”：够用、耐用、少扰动

基础设施包括道路交通、电信、环卫、供电、给排水等。

1. 道路不是越宽越好

新建道路应避让重要栖息地和迁徙通道。

确实无法避让时，应采取动物通道、过鱼设施等减缓措施。

徒步体验区和特别旅游区应避免水泥、沥青硬化，车船游览区也应减少硬化材料使用。

这对当前一些“全线铺装”“一条步道修到底”的做法是明确提醒。

2. 停车场尽量放在入口和换乘节点

标准提出停车场应与入口、游客中心、厕所等统筹，并可与周边镇村结合布局。

这意味着，保护地内部应尽量减少社会车辆深入，宜通过外部停车、换乘和公共交通组织游客。

3. 通信设施要满足安全，也要减少景观干扰

不能因为强调原生态，就完全没有通信保障；也不能架空线、电塔到处都是。

主要游览区可采用隐蔽工程和适当的弱覆盖方案。

4. 给排水要按访客规模测算

规划不能只写“完善给排水设施”，应测算：

·日用水量；

·高峰用水量；

·污水产生量；

·水源保障；

·管网和处理方式；

·污泥及尾水去向。

5. 垃圾不能只写“分类收集”

还要说明：

·收集点布在哪里；

·谁负责清运；

·多久清运一次；

·是否能够进入清运车辆；

·极端天气下怎么处理。

十三、第十二章“服务设施”：保护地内做公共服务，商业功能尽量外置

服务设施包括出入集散、接待、标识导引、公众教育、解说和专项服务设施。

1. 服务体系要完整，不等于设施要“大而全”

入口区域宜具备交通集散、接待、自然教育和基本游憩服务。

但每一个入口都建大型游客中心，没有必要，也可能造成重复建设。

2. 公共服务和经营服务要区分

自然保护地管理机构重点提供：

·自然观光线路；

·自然教育；

·生态体验；

·信息咨询；

·安全和基本服务。

餐饮、住宿、购物、娱乐等经营性服务，可以更多依托周边社区和市场主体。

3. 访客中心不能变成商业综合体

访客中心的核心功能应是信息、展示、教育、引导和管理。

一些地方把大部分面积用于购物和餐饮，反而没有完整的自然教育内容，这与标准精神不符。

4. 标识系统不只是导向牌

应至少包括：

·方向导引；

·位置提示；

·安全警示；

·行为规范；

·资源解说；

·应急联系方式。

重要节点还应标注位置信息，方便救援人员快速定位。

5. 解说内容必须科学准确

不能把传说当科学，把普通物种说成珍稀物种，也不能为了吸引游客夸大资源价值。

解说牌文字宜简明，内容应经过专业审核。

6. 新技术只是工具

标准允许使用大数据、VR、AR和电子解说。

但不能把“智慧旅游”理解成到处装屏幕、建机房。技术应服务于预约、导览、监测和教育，而不是制造新的光污染和设施负担。

7. 商业设施优先安排在保护地外

餐饮、住宿、购物、娱乐等服务设施，标准明确提出优先考虑在保护地外周边社区建设。

这既能减少保护地内部建设，也能让社区获得更直接的收益。

十四、第十三章“资源及生态环境保护”：不能只写几句原则性的话

标准要求开展资源监测、生态修复、污水垃圾处理、专项标识和监测设施布局。

1. 监测对象要具体

至少应关注：

·重要生态系统；

·重要物种种群；

·栖息地变化；

·生态廊道连通性；

·水质、土壤等环境指标；

·迁徙、繁育和物候变化。

2. 监测要和游憩活动关联

不是为了监测而监测。

应重点判断：

·游客是否导致动物回避；

·步道周边植被是否退化；

·土壤是否板结；

·水体指标是否变化；

·夜间灯光和噪声是否增加。

3. 生态修复要针对具体问题

道路沿线、节点周边出现植被踩踏、土壤板结和垃圾污染时，应提出封闭轮休、步道调整、植被恢复、地表改良等措施。

不能简单写“加强生态修复”。

4. 污水垃圾处理要计入投资

标准明确，污水和垃圾处理方案应纳入项目建设和投资估算。

规划中只列游客中心、停车场资金，却不列污水垃圾处理资金，是不完整的。

5. 充分利用现有监测体系

有条件的保护地应统筹“天空地”综合感知体系、红外相机、遥感、无人机和环境监测设备。

但基层不能为了“高科技”盲目上设备。

设备布设要回答三个问题：

监测什么？

谁来维护？

数据如何用于管理？

十五、第十四章“土地利用”：项目能不能落地，最终要落到地上

标准要求按照国土空间用地用海分类开展用地分类，以年度国土变更调查成果为基础分析现状，并编制土地利用平衡表。

1. 土地现状数据要有统一口径

不能文本用林地分类，图件用国土分类，项目表又用旅游行业分类，最后面积相互对不上。

规划应明确基准年和数据来源，统一地类口径。

2. 用地评估不仅是算面积

还应分析：

·权属是否清楚；

·是否涉及林地、草地、湿地和自然岸线；

·是否属于生态保护红线；

·是否需要新增建设用地；

·是否存在历史遗留设施；

·是否与总体规划一致。

3. 土地利用平衡表要和项目对应

附录C提供了土地利用平衡表参考格式，包含耕地、园地、林地、草地、湿地、建设用地和用海类型等。

每一项新增用地，应当能够在项目清单中找到对应项目；每一个建设项目，也应当在土地利用安排中找到位置和面积。

4. “生态旅游项目”不是用地类型

规划中不能写“生态旅游用地10公顷”就结束。

应根据国土空间用地分类，分别落实为公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、交通运输用地、公用设施用地等具体地类。

十六、第十五章“游憩活动监测”：以后不能只统计售票人数

标准要求开展活动监测、规模监测和应急管理监测。

1. 活动监测

不仅要看游客数量，还要看：

·游客在哪些区域活动；

·活动类型是什么；

·停留多长时间；

·是否越界；

·是否产生噪声、垃圾和踩踏；

·服务设施是否超负荷。

2. 规模监测

应监测入口总量、分区容量、热点瞬时容量、停车场容量和机动车进入情况。

这意味着，单纯依靠年度游客统计，已经不能满足管理需要。

3. 超范围活动预警

对于进入未开放区域、偏离规定线路和长时间滞留等情况，应建立预警机制。

条件较好的地方可以通过电子围栏、定位终端和视频监控实现；条件有限的地方，也可以通过卡口登记、巡护和导引人员管理实现。

4. 应急监测

地质灾害、洪水、森林火灾和人员聚集风险应纳入监测。

尤其山洪沟口、临崖路段、冰雪路段和野生动物冲突高发区，应重点布控。

十七、第十六章“旅游管理”：把责任分清，比列项目更重要

标准要求明确重大项目、运营管理、安全保障和业态管理。

1. 重大建设项目要专项论证

索道、轨道、滑雪场等可能对生态系统完整性、野生动植物和自然景观产生重大影响的项目，应提供生态影响论证报告。

需要注意，生态旅游规划中的一句“规划建设索道”，不能替代项目专项论证和审批。

2. 运营管理要明确三类责任

至少包括：

·自然资源保护责任；

·访客活动安全责任；

·经营服务责任。

如果采用委托运营、特许经营或合作经营方式，应在规划中提出基本管理机制，避免出现“经营收益归企业、生态责任归管理局”的情况。

3. 建立安全保障机制

应明确：

·管理部门；

·责任人员；

·预警发布；

·关闭程序；

·人员疏散；

·救援力量；

·与属地应急机构联动方式。

4. 灾害预警应有可执行动作

暴雨、洪水、冰雪、台风、沙尘暴、地震和火灾预警发布后，不只是“加强巡查”，而应明确：

·哪些区域关闭；

·哪些线路限行；

·滞留游客安置到哪里；

·谁负责通知；

·谁决定恢复开放。

5. 业态实行清单管理

规划应结合附录D和附录E，形成不宜开展和限制准入的业态清单。

清单不能照抄标准，应结合本地保护对象和社区实际进一步细化。

十八、第十七章“社区发展”：不是简单写一句“带动群众增收”

标准从建设统筹、产业培育、文化传承和能力建设四方面提出要求。

1. 优先利用社区已有设施

周边社区已有停车场、民宿、餐饮、商店和文化活动场所的，应优先利用、改造和提升。

保护地内没有必要重复建设一套同样的服务设施。

2. 产业培育要明确落地条件

标准列出了绿色种养、民宿、自然教育、户外运动、文化体验、休闲服务、手工艺和文创等方向。

但规划不能只列产业名称，应进一步明确：

·适合哪些村；

·由谁经营；

·规模多大；

·原料从哪里来；

·是否符合环保要求；

·如何与保护地品牌连接。

3. 社区参与不等于社区可以随意开发

社区经营同样要受到生态容量、用地、噪声、光照和污水垃圾处理等约束。

4. 文化传承不能“表演化”

对民族文化、传统生产方式和非遗项目，应尊重其真实性和社区主体地位，不能为了旅游展示随意改造。

5. 能力建设比发补贴更长久

标准特别提出旅游服务、自然教育和应急救援培训。

熟悉当地环境的社区居民，可以成为自然教育员、生态管护员、向导和应急协助人员，这比单纯提供低技能岗位更有价值。

十九、第十八章“访客教育”：管理不能只靠罚款

标准将访客教育分为信息提示、行为引导、设施建设和劝诫处罚。

1. 游前教育

游客进入前，应当知道：

·哪些地方能去；

·哪些地方不能去；

·能做什么；

·不能做什么；

·有什么安全风险；

·出现危险如何求助。

游前教育可以通过预约平台、门票页面、入口视频和人员讲解完成。

2. 过程引导

游览过程中，应针对投喂、采集、追逐动物、越界、用火、夜间灯光和高声喧哗等行为进行持续提示。

3. 教育内容要针对具体保护对象

有黑熊活动的地方，应讲如何避免冲突；候鸟栖息地应讲保持距离和控制噪声；森林火险区应重点讲火源管理。

不能全国都用一套宣传词。

4. 劝诫、激励和处罚结合

对轻微不当行为可以先提醒劝阻；对遵守规则的游客可通过积分、认证等方式激励；对严重违法违规行为则依法处理。

但规划本身不能创设没有法律依据的处罚事项。

二十、第十九章“影响评价”：规划环评之外，还要有保护地视角

标准要求从保护价值、生态系统完整性、生物多样性和生态环境等方面开展生态影响评估。

重点不是只看污染物排放

自然保护地生态影响评价至少应考虑：

·栖息地占用和破碎化；

·野生动物干扰和回避；

·迁徙通道阻断；

·植被踩踏；

·灯光、噪声和振动；

·景观完整性；

·外来物种传播；

·火灾和安全风险；

·累积影响。

对重大项目要专项论证

索道、轨道、滑雪场等项目，应单独开展专项生态影响论证。

规划阶段提出项目，只能说明发展意向，不能代替后续项目层面的论证和审批。

二十一、第二十章“资金测算”：不能只算建设，不算保护和运维

标准要求围绕资源保护、设施建设、社区发展和监测等内容，明确项目、资金渠道、投资金额和建设分期。

资金测算至少分四类

1. 保护修复和监测资金；

2. 基础设施资金；

3. 服务设施资金；

4. 社区发展和能力建设资金。

还应考虑运营维护费用。

很多项目“建得起、养不起”，原因就是规划阶段只算一次性建设投资，没有算人员、设备维护、污水处理、垃圾清运、设施修缮和监测数据费用。

资金来源不能写得太虚

“积极争取上级资金”不算完整的资金方案。

应区分：

·中央和地方财政资金；

·公益性项目资金；

·社会资本；

·特许经营投入；

·社区和集体经济投入；

·运营收益反哺资金。

二十二、第二十一章“实施建议”：项目排序要讲轻重缓急

标准要求按近期、远期安排建设项目，并分析实施障碍和部门协作机制。

近期优先做什么

一般应优先安排：

·边界和分区标识；

·保护对象和生态廊道避让；

·安全隐患治理；

·预约限流和监测设施；

·污水垃圾处理；

·现有设施改造；

·社区培训。